煤矿安全生产监督管理现状及建议论文

煤矿安全生产监督管理现状及建议论文

摘要：中国目前有很多中小型煤矿，是对国有大型煤矿生产的重要补充。目前这些中小型煤矿安全生产虽处于相对稳定状态，但是也存很多问题，如安全生产责任主体出现移位与失位、普遍存在超能力生产、安全管理手段落后等诸多潜在危险和不安定因素。要做好煤矿安全生产工作，首先企业职工要树立安全生产观念，通过深入探讨和分析中小型煤矿安全生产监督管理现状存在的诸多问题，提出一些解决安全生产监督管理问题的有效建议，以期对中国中小型煤矿安全生产监督管理工作有一定帮助。

0引言

中国煤炭储量居世界第三位，约为1100×108t左右，煤炭能源在中国能源生产和消费中约占75%以上，由此可见煤炭仍是中国重要的基础产业[1]。作为煤炭生产和消耗大国，中国每年出现的煤矿事故是煤炭发展的过程中遇到的最亟需解决的问题，其中中小型煤矿出现安全生产问题最多。安全管理是煤矿企业管理的重要组成部分，在煤矿企业整体管理中占据越来越重要的地位。近几年随着国家对中小型煤矿安全监督管理力度加大，国内大多数中小型煤矿的安全生产保持相对稳定状态，但中小煤矿生产中仍存在诸多潜在危险和不安定因素，安全事故时有发生，威胁矿工的生命财产安全。因此煤矿安全监管工作任务仍十分重要[2]。本文分析研究国内一些中小型煤矿安全生产及监督管理中存在的主要问题，并提出相应解决问题的建议。

a)安全生产责任主体存在移位和失位现象。由于中小型煤矿事故率比较高，一些矿主害怕承担责任，为防止以后出现事故承担法律责任，于是就有人钻法律的空子，雇佣别人当矿长，造成企业主体安全责任失位与移位；b)超能力生产问题没有彻底解决。超能力生产是事故频发的诱因。由于中国经济快速发展，对煤炭的需求急剧上升，然而煤矿安全投入跟不上煤矿本身的发展和市场需求。从市场经济利益角度出发，很多中小型煤矿都存在严重超能力生产，而且屡禁不止。如陕西省铜川矿务局的陈家山煤矿核定矿井生产能力150×104t/a，而2004年前10个月已产煤210×104t[3]。四川省攀枝花市西区正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿2012年8月29日发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡，54人受伤，直接经济损失4980×104元，该矿井设计生产能力9×104t/a，而2011年实际产量为14.17×104t，2012年3月—7月为8.4×104t，矿井设计定员为274人，而事故发生时共有职工753人，其中从事采掘作业职工共计661人，严重超出设计要求；c)矿工特别是农民工培训教育工作薄弱。煤矿工作风险大，报酬低，因此工人都是以农民工为主。这些人知识水平低，缺乏安全常识，而一些中小型煤矿为节省成本，不愿对员工培训。这些矿工，安全意识不高，生产手段落后，安全装备简陋，以致发生瓦斯爆炸、冒顶、透水、着火等事故。“1127”特大事故就是电工带电检修DW80型开关，电火花引爆瓦斯产生的特大事故。2014年4月21日云南曲靖富源县后所镇红土田煤矿发生的重大瓦斯爆炸事故，造成14人遇难，直接经济损失1498×104元。调查表明，事故直接原因是该矿非法越界组织生产，121701炮采工作面采用非正规采煤方法，采用局部通风机供风采煤，违规串联通风、循环风，工作面微风作业，造成瓦斯积聚并达到爆炸浓度界限，违章放炮产生火焰引起瓦斯爆炸。

2主要对策及措施

a)围绕开采工作重点，创新监管模式。加强监管力度，优化监管模式，使安全管理工作任务落实到个人，责任落实到个人，尤其是企业安全生产主体责任一定要落实到人，防止煤矿安全生产责任主体移位和失位。矿长因为要承担的责任比较多，因而有动力狠抓安全监督管理工作，才能更好地引进先进的技术，引进组织专业人员进行研究，制定切实可行安全的控制方案。对矿井工人定期培训，让矿工学习开采技巧、开采安全常识、学习日常工作中如何自我保护，让工人认识到矿井工作的危险性，从而树立安全意识，保证煤炭开采安全；b)加大超能力生产整治力度。煤炭开采是一个统一协调的系统，其几个主要生产环节形成一个稳定的微循环系统，有任何一方面超额，都会影响这个系统正常运转，超出一定承受范围就会发生事故。因此要加大*有关部门监管力度，定期核定和检查煤矿生产能力，同时，还要落实各项治超政策，按照相关安全生产法规严格执行对超能力生产的惩罚；c)树立监管人员安全观念，建立全新的监管队伍。解决煤矿安全生产监督管理问题，必须加强管理人员安全教育力度，让所有安全监督管理人员树立安全观念，培养安全监督管理人员的防患事故能力，提前预防和监管煤矿安全生产，安全监督管理工作落实到个人，企业要落实安全管理主体责任。严格按照有关规章制度行事，依规建设并落实相关制度法规，相信能对规范煤矿企业安全生产管理工作起到很好的促进作用[4]。

3结语

只要人们认识到中小型煤矿事故多发的原因，矿井采用先进设备，加强安全生产管理，强化矿工安全教育，让矿工学习安全常识，树立安全意识，学习自我保护能力，并严格遵守井下各种规章制度，那么实现中小型煤矿稳步发展、安全生产指日可待。

参考文献：

［1］王子光.关于煤矿安全生产监督管理的思考［J］.科技资讯，2012(5)：94.

［2］钟显林.乡镇煤矿安全生产监督管理分析［J］.东方企业文化，2012(12)：44.

［3］王爽英，吴超，左红艳.中小型煤矿生产安全模糊层次分析评价模型及其应用［J］.中南大学学报(自然科学版)，2010(5)：1918-1922.

［4］林森.浅谈如何加强微山县煤矿安全生产监督管理［J］.科技信息，2009(15)：414.

拓展阅读

1、加强监督基层“一把手”中存在的问题及对策建议经典议论文

（一）注重提醒防范。要深化同级组织成员的“民主集中制”教育，牢固树立相互监督既是责任也是义务的意识。促进“一把手”遵循议事规则和程序，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，凡属重大决策、**任免和大额度资金的使用等，必须经集体讨论，不准个人或少数人说了算。其次，要深化同级组织成员的“三观”教育，即权力观、政绩观和监督观。

（二）强化权力监督。重大事项必须由领导班子按决策程序、议事规则集体研究决定，不得由“一把手”个人说了算。凡单位内部**使用、调配，都必须严格执行**管理工作的有关规定，由领导班子集体讨论决定，不能由“一把手”暗箱操作。完善财务审批监督制度，坚持大额度资金的使用由领导班子集体研究。要实行建筑工程项目直接经营与监督审核权分离制度，严格规定“一把手”不得直接经手掌管本单位建筑工程项目。

（三）做实办事公开。要进一步扩大公开的范围。要把“一把手”的行权监督向相应的同级监督拓展，充分尊重同级监督组织知情权、参与权和监督权。要突出“四公开”：即工作职责和工作目标要公开，重大问题决策要公开，涉及群众利益和公益事业的重大问题要公开，重要事项的处理、监督结果要公开。要建立“一把手”工作情况向同级监督组织通报制度，并加强深度情况通报，防止以向同级组织通报代替向社会公开。要充分利用宣传栏、网络等载体实行公开。

（四）完善监督机制。推进*内监督“一把手”工作规范化和程序化，保证*、*、组织、宣传等部门，以及全体*员都有依据、有权力、有渠道、有手段行使监督权，使*内监督处于良性循环状态。坚持*对“一把手”监督的领导，构建人大监督、司法监督、民主监督、审计监督、舆论监督等各司其职、紧密配合的监督机制，努力形成监督“一把手”的强大合力和整体效应。坚持事前、事中和事后监督相结合，重点抓好事前和事中监督。在事前打开监督“一把手”的“探照灯”，在事中充分发挥民主集中制的监督作用，保持整个监督过程严密不留空隙。

（五）强化分权制衡。要按照班子职责分工，对“一把手”的权力进行适当分解，将“一把手”一人掌握的多项职权改为多人交叉掌握某项职权，形成相互制衡的关系，促进班子成员相互间的监督，防止“一把手”权力失控和滥用。如推行的*政“一把手”不直接分管人事、财务、行政审批和重大项目等“四个不直接分管”制度和末位表态制度，编制并公布权力运行流程图，让各单位权力运行进一步规范化、程序化、科学化。

2、加强监督基层“一把手”中存在的问题及对策建议经典议论文

（一）上级监督不到位。一些地方和部门*政“一把手”热衷于搞好和本人的上级领导之间的关系，削弱了自上而下监督力度，这些领导**把主要精力用于和上级领导联络感情，为自己找靠山，一旦关系搞定，就会为所欲为、胆大枉为，有时候还能得到上级的庇护，从而削弱了上级领导监督的力度。

（二）同级监督弱化。同级监督权的行使受制于被监督对象，取决于*政主要负责人的民主作风和重视程度。监督的决定权不在监督者自身，而是掌握在被监督者手中，客观上制约了对*政主要负责人同级监督的有效实施。有的领导班子集体和个人职责划分不明确，运用权力不规范，随意性大，透明度差。领导班子民主生活会的监督力削弱，缺少实质性内容，个别的甚至走过场，流于形式。一些班子其他成员丧失原则，不讲*性，惯于看主要领导眼色行事，投其所好，客观上也助长了*行为。

（三）下级不敢监督。现实工作中，下级对上级的监督难度更大，往往名存实亡，无法发挥作用，成为“多余”的摆设。有的**抱着“事不关己，高高挂起”的思想和“多一事不如少一事”的心态，对领导**的权力运作、业务活动、社交往来等视而不见，明知不对也少说为上，生怕因此而得罪“一把手”，吃不了兜着走。

（四）自身不愿接受监督。少数*政“一把手”*理论素养较低，宗旨观念较为淡薄，没有从思想深处解决“为谁掌权”的问题，不愿接受监督，有的认为接受监督会影响自己的权威，是对自己不信任，不愿监督；个别“一把手”甚至私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲*性，工作中独断专行，个人说了算，千方百计回避或拒绝监督。

3、运筹学及其在卫生管理中的作用论文

关键词：卫生管理、作用、运筹模型、现状、前景

摘要：在卫生事业管理中，随着卫生服务规模的扩大，卫生资源需求的增加，要求卫生服务经济投入越来越多，而**难以满足所有的卫生需求，如何在保证人民基本卫生服务需要的情况下，规划卫生服务，使得投入最小或效率最高，已经成为卫生管理运筹学的重要任务．而卫生服务费用的飞涨限制了一些居民对卫生服务的利用，使用运筹学进行定量管理和规划会减少卫生服务的成本，从而有利于控制卫生服务的价格，增加居民对卫生服务利用的经济可及性．

运筹学：“运筹学是应用分析、实验、量化的方法，对经济管理系统中人力、物力、财力等资源进行统筹安排，为决策者提供有依据的最优方案，以实现最有效的管理．”定义表明运筹学是应用系统的、科学的、数学分析的方法通过建立卫生管理和求解数学模型，在有限资源的条件下，计算和比较各个方案可能获得的经济效果，以协助管理人员做出最优的决策选择．或者说，运筹学是运用数学方法来研究人类从事各种活动中处理事物的数量化规律，使有限的人、材、物、时、空、信息等资源得到充分和合理的利用，以期获得尽可能满意的经济和社会效益的科学．

运筹学研究的内容丰富，涉及面广，应用范围大，已形成了一个相当庞大的学科．包括：线性规划、整数规划多、目标规划、动态规划、网络分析与网络计划、存贮论、排队论、决策论、对策论、预测技术、综合评价。

运筹学简单地说就是研究投入一定的情况下如何产生最大的效益，或在要获得一定的效益前提下如何把投入降到最小．这是各行业管理的目的．运筹学就是基于管理的这个目的而发展起来的．在卫生事业管理中，随着卫生服务规模的扩大，卫生资源需求的增加，要求卫生服务经济投入越来越多，而**难以满足所有的卫生需求，如何在保证人民基本卫生服务需要的情况下，规划卫生服务，使得投入最小或效率最高，已经成为卫生管理运筹学的重要任务．而卫生服务费用的飞涨限制了一些居民对卫生服务的利用，使用运筹学进行定量管理和规划会减少卫生服务的成本，从而有利于控制卫生服务的价格，增加居民对卫生服务利用的经济可及性．

运筹学研究问题的特点就是从系统的观点出发，研究全局性的规划问题．如医院内医护人员要求多存储药品和医用器材，而库房工作人员则希望少存储以减少损耗和工作量，而管理者的决策则是从全局出发，使整个医院的损耗尽可能的小，发挥的功能尽可能的大．一个防疫站有多个科室，每个科室都希望得到较多的资源，但总的资源是有限的，管理者就必须从整个防疫站要完成的任务出发，合理分配资源，追求总的效益．比如在一段时间可以集中人力、物力搞防疫；一段时间又可以集中力量搞食品卫生．所谓最优决策，往往不是对系统中某一部分为最优，而是对全局而言．比如当用于传染病预防方面的资金有限时，不能均匀地把钱花在每种传染病的预防上，而是首先考虑那些危害大、技术上易行、花钱少的优先防治，才能提高其总效益．

运筹学的应用已经在管理工作中带来了大量的财富。一般是问题的规模越大，越复杂，应用的效果就越显著。特别是电子计算机的迅速发展，使得运筹学在许多公共和非赢利系统中的应用越来越多，并取得了很大的成效．

1972年barnoon和wo 1f 用运筹学摸型研究了诊断过程、贝叶斯分析和统计决策理论及其与临床决策的关系，建立了诊断性化验效率的量度，对比了各种临床决策的死亡率和伤残率，从而为临床医生选择诊断化验项目，做出临床决策提供了依据．1973年北大西洋公约组织在伊斯坦布尔召开生态学决策问题的数学分析会议，charnes等报告了关于控制噪音、水和空气污染的最优模型以及在生产和污染之间如何保持平衡而获得总的经济效益最大的问题．这就不仅把生产和环境卫生统筹考虑，而且确定了它们之间的定量关系．1973年fe1dstein和sundaresan在南朝鲜研究如何合理分配资源（人力、资金、装备、设施）以控制结核病流行，降低死亡率和经济损失．他们主要应用线性模型、成本效益分析网络、把效益分为卫生效益、经济效益和社会效益，研究的结果应用于全国的结核病防治．70年代中期，马丁等用替代理论、随机模拟模型和线性规划研究了英国城市中垃圾收集、水源设置、老年人*中心及其它服务网点设立的最优方案．1975年gass等用运筹模型帮助决策者制定城市发展、卫生服务建设、水源开发、空气污染控制和废物处理的最优方案．

dow1ing（1976）用线性规划模型详细研究了综合医院内在各科人员、设备固定的条件下如何提高对住院病人的服务数量和质量．1977年haveman等用运筹方法对国家卫生*、社会*、儿童*计划等进行了成本效益分析，避免了卫生规划中的盲目性，使人们对于各种*的重要性有了量的认识；coleman等分析了健康维持组织（hm0）如何确定服务内容和服务方式，怎样筹集资金才能最好地满足顾客的愿望，最可能得到联邦*的赞许．80年代初，parker、lassner、antoine、mtango等在以色列、埃及、巴西、海地、坦桑尼亚等国研究了初级卫生*资金筹集策略选择、以降低5岁以下儿童死亡率为主要目的的初级卫生人员任务分派方案、控制疟疾及其他常见寄生虫病方案选择及卫生资源合理分配问题．

4、建筑管理中存在的问题及对策论文

1.建筑管理规范的缺失。建筑工程从规划到竣工验收是一个繁琐、复杂的过程，它包括了工程的招标、施工、竣工、验收、销售以及售后。由此可见，建筑工程的管理涉及了许多的领域，在对其进行管理时，必须要确定全面、科学、合理的管理方案。如果在对建筑工程进行管理的过程中，缺乏一定的管理规范和标准，就会导致施工现场的安全管理与施工的质量无法形成安全、科学、合理的操作规程。建筑施工工人在施工的过程中，就会无章可循，违章的操作，忽视建筑物施工质量，从而为建筑工程的质量以及安全带来直接的负面影响。

2.建筑工程管理体制的不完善。由于我国的建筑项目管理方式落后，管理体制尚不完善。在施工的过程中使用封闭式的管理模式，使得施工人员在对各种信息进行处理的过程中，显得比较随意，同时，由于封闭式的管理模式使得管理人员无法对市场的发展形势进行详细的掌握和了解，在进行项目的决策时就无法做到科学、合理。而在建筑施工的过程中，缺乏完善的建筑管理体系不仅会给项目的规划、质量、安全以及成本的'控制带来许多的负面影响，而且还会导致施工人员分配不均，管理不当等现象的出现。

3.建筑工程人才管理的问题。建筑行业作为国民经济快速发展的动力之一，不仅涉及的领域较广，而且对国民经济的发展也有着推动的作用。但由于建筑工程项目较多以及工作量巨大，在对建筑工程进行管理时就需要高端的专业人才对其进行管理，从而对建筑工程的管理有序性提供保障。但由于我国建筑行业对管理人才的不重视，以及传统理念对高薪聘请的限制，使得在建筑工程管理的过程中多为资质不高的管理人员进行管理，导致建筑工程的质量无法得到保障。

二、建筑工程管理问题的解决措施

1.对建筑工程的相关规范进行完善。当前建筑工程管理中，存在着最为严重的问题就是建筑工程管理相关制度以及规范的不完善。因此，面对这种情况，就需要我们对建筑的管理规范以及制度进行不断的完善，加入不同种类的建筑管理办法和法规。同时，对建筑工程项目的各个环节进行规范化、制度化的管理，使得施工人员在施工的过程中有章可循，管理工作有序性的完成，并将责任了落实到个人。

2.对建筑管理人员的进行培训。管理人员作为建筑工程管理过程中的主要人员，就必须要有较高的专业知识和综合素质。因此，施工单位可以聘请经验丰富的专家对管理人员进行培训，从而，加强管理人员的专业知识，以及提高管理人员的综合素质。同时，还可以定期地举办管理人员经验交流的茶座会、讲座等，使不同项目的管理人员之间进行交流与沟通，互相学习，提高建筑工程项目的管理效率。

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